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擺脫美國金融控制 唯有打造獨立國際支付系統

2018-10-22 10:00| 發布者: admin| 查看: 13094| 評論: 0

摘要: 這是繼近期俄羅斯、伊朗、土耳其三國在美國制裁下達成一致,構建屬于三國的支付體系,以及印度與伊朗就兩國使用盧比進行石油貿易結算后,又一次構建新型國際支付體系的嘗試,其劍鋒直指SWIFT。 ...

近日,法德兩國的高層政府官員表示,法國與德國決定創造一個全新、獨立的國際性金融工具,從目前由美國掌控的國際支付系統——環球同業銀行金融電訊協會(SWIFT)中獨立出來,并正在就此進行磋商。

這是繼近期俄羅斯、伊朗、土耳其三國在美國制裁下達成一致,構建屬于三國的支付體系,以及印度與伊朗就兩國使用盧比進行石油貿易結算后,又一次構建新型國際支付體系的嘗試,其劍鋒直指SWIFT。

SWIFT是一個國際銀行間非營利的國際合作組織,為國際金融業務提供各項服務。盡管SWIFT章程中聲明保持政治中立,但實質上一直受美國控制。

法德計劃打造獨立支付體系三大目的

促使法德兩國采取此次行動的主要目的有以下三點:

(1)減輕美國單方面對伊朗實施金融制裁對歐盟造成的損失。5月8日美國政府宣布退出“伊核協議”,并對伊朗實施最高級別的經濟制裁,封鎖其國際金融交易。歐洲企業必須在六個月內停止與伊朗的經貿往來,否則將面臨美國制裁。歐洲在伊朗有許多經濟利益,特別是油氣公司。伊朗擁有世界上最大的油氣田之一的南帕斯油氣田,意大利、法國等國家的公司都參與開發。美國對伊朗實行的制裁行動將迫使歐洲相關企業放棄前期投資并退出伊朗市場,這將使這些企業蒙受巨大損失,并對歐洲經濟發展造成不利影響。此次法德兩國聯手建立新的國際支付系統,一定程度上可以幫助歐洲相關企業減輕美國單方面對伊朗實施金融制裁對歐盟造成的損失,這也是其采取行動的最直接原因。

(2)應對美國單邊主義,挑戰美國金融霸權。自特朗普上臺以來,美國政府大力吹捧單邊主義,推行美國優先政策。在“美國優先”政策推動下,美國為了自身利益多次對自己的傳統盟友歐洲動手,不僅在貿易領域,還在歐洲防務、氣候變化、伊朗核協議等多個方面繼續改寫跨大西洋伙伴關系,令美歐之間的裂痕加深。歐盟是一個相對比較開放的經濟體,它對全球市場的依賴度比較高,美國的單邊主義的做法對歐盟經濟的影響會非常大。歐洲的利益無法在當前的國際支付系統下獲得很好的保障。如果想要減輕美國單邊主義,以及金融霸權對歐洲企業及經濟的沖擊影響,就不得不想辦法繞過SWIFT這個被美國控制的國際支付系統,建立一個獨立于美國的、可以保障歐洲利益的歐洲支付渠道。

(3)提升歐洲的國際經濟地位。由于兩次世界大戰及冷戰的影響,歐洲的國際影響力及國際經濟地位較戰前大幅下滑,后受2008年次貸危機及后來的歐債危機影響,歐洲的國際影響力及經濟地位進一步下降。以法國和德國為代表的歐盟國家一直都有恢復歐洲曾經的國際影響力、再創歐洲輝煌的強烈愿望;而不擺脫被美國控制的現行國際支付系統,歐洲的金融領域就不能擺脫受制于美國的尷尬困境。法國經濟和財政部長勒梅爾曾表示:“我們希望歐洲成為一個主權大陸,而不是附屬,這就意味著歐盟必須要擁有完全獨立自主的金融工具。”從中我們可以看出法德兩國希望通過構建新型國際支付系統來增強歐洲特別是歐盟在金融領域的自主權,提升其國際影響力及國際經濟金融地位,從而推動實現歐洲復興。

法國和德國所領導的歐盟是當今多極化世界的重要一極,其重大行為決策都將有較強的國際性影響,因此我們有理由相信此次法德兩國聯手打造新型、獨立的國際支付體系將會對世界各方產生重大影響。

機遇與挑戰并存

對于歐盟來說,此次行動是一把雙刃劍,機遇與挑戰并存。一方面,若法德兩國此次可以成功創建一個全新、有效、由歐盟控制的國際支付系統,則可以有效提升歐盟成員國之間金融交易的效率,提升資本在各成員國之間的流動性,進一步提升各成員國金融經濟一體化的水平。新國際支付系統可以使歐盟從被美國所控制的SWIFT系統中獨立出來,減輕美國在金融領域對于歐洲的鉗制作用。歐盟也可以通過該系統來增加歐盟在各類國際事件中的砝碼,進而提升歐盟在各領域各事件中的國際影響力。

另一方面,法德創建新型國際支付系統不僅會對原有的國際支付系統造成巨大沖擊,而且也會進一步削弱美元在國際支付體系中的霸權地位。法德兩國此次打造獨立國際支付體系是對美國在該領域霸權地位的挑戰,美國不會坐視不管;再加上美國政府目前所推行的“美國優先”政策及近年來美歐競爭關系的加強,美國很有可能會趁此機會對歐盟實施新的經濟制裁,以對此事件制造阻礙、打擊報復并打壓歐洲發展的勢頭。如果美國干預成功,那么歐盟非但不能如愿建立新的國際支付系統,還會遭受更大損失。

對于美國來說,作為現行國際支付系統的控制者,法德的行動將會使美國的利益直接受到威脅。如果法德成功,那么美國對國際金融領域,特別是國際支付結算方面的影響力將大幅下降,這是美國絕對不愿看到的結果。同時,法德此次行動也是歐美間隙不斷擴大的表現,也是對于當前美國政府所推行的“美國優先”政策的回擊,這將會對美國政府繼續推行“美國優先”政策造成不小的阻礙。美國很有可能會就此事與歐盟進行交鋒,甚至有可能對歐盟進行制裁,但是這些舉措也會使美國與歐盟漸行漸遠,從而削弱美國在國際社會中的霸權地位。

對于俄羅斯、土耳其、伊朗這三個國家來說,它們都是近期遭受美國經濟制裁的國家,而且三國自己也在探索、構建屬于三國的獨立支付體系。法德的行動在一定程度上會與這三國的行動遙相呼應,為三國自己的支付體系構建提供一定的助力。同時一旦法德成功構建自己的支付系統,則歐盟可以繼續與這三國進行經濟往來而不受美國對三國經濟制裁的影響,這將極大地削弱美國經濟制裁的效果,減輕俄、土、伊三國的壓力。

需要特別指出的是,由于近期歐盟國家企業在伊核問題升級后面臨被迫退出伊朗市場的窘迫困境,如果法德能夠建立新的國際支付系統,則可以讓歐盟的相關企業躲過美國對伊朗的經濟制裁,從而繼續留在伊朗的國內市場中。也正因為如此,俄、土、伊三國中伊朗能夠從法德此次行動中得到的潛在利益是最大的。

對于中國來說,雖然中國不是直接參與方,但是此次事件仍然對中國有著重要的意義。一方面,目前貿易摩擦不斷,此刻法德宣布要打造其獨立的國際支付系統,在一定程度上會轉移美國的部分注意力,從而減輕中國方面所面臨的壓力。從俄、土、伊三國探索支付結算體系,再到法德創立新支付系統,美國不僅沒能通過金融領域的制裁達到其想要的結果,反而使得各方另起爐灶,削弱了其在國際支付結算領域的霸權地位。這樣的結果也許會使美國反思其部分制裁手段是否有效,降低了其再次使用相似手段的可能性,即使美國故技重演,通過在國際支付體系中設置阻礙來打擊中國,法德此次的行動也可以為中國政府在應對策略的制定上提供參考借鑒。

另一方面,在人民幣加入SDR(特別提款權)后,人民幣的國際化水平不斷提高,但是目前中國只有用于人民幣支付結算的人民幣跨境支付系統CIPS,并不擁有像SWIFT一樣的綜合性全球支付結算系統。此次法德的行動將給中國在未來建立屬于自己的新型國際支付結算系統提供很好的經驗和參考意義,比如建立中國-東盟區域性國際支付系統,從而推動人民幣在國際化道路上走得更穩、更快、更遠。

基于國際支付系統的復雜性及潛在的來自美國的阻礙,法德兩國此次想要打造獨立的國際支付系統不會是輕松的事。但機遇往往與風險同在,法德此次成功,將給當前的國際金融、經濟和政治格局帶來巨大的變動。


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